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这种间接、零散的规定很难对湿地生态系统进行系统、全面保护，影响到湿地作为生态空间、生态要素的功能发挥，比如以往法律法规中关于湿地用途管制、生态修复的规定就比较少。

——杨朝霞 北京林业大学生态法研究中心主任

湿地是全球重要的生态系统之一，被称为“淡水之源”“地球之肾”，具有涵养水源、净化水质、维护生物多样性、蓄洪防旱、调节气候和固碳等重要生态功能，此外还发挥着巨大的环境、经济和社会服务功能。今年的2月2日是第25个世界湿地日，今年湿地日的主题是“湿地与水”，旨在突出湿地和水“同生命、互相依”的关系。

树立“山水林田湖草是一个生命共同体”理念、统筹山水林田湖草系统治理，是建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的重要途径。湿地作为山水林田湖草生命共同体中的一环，人类该如何保护并推动其可持续发展？

湿地保护基础性工作仍滞后

天然或人工的、永久性或暂时性的沼泽地、泥炭地或水域地带，带有静止或流动、淡水或咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的海域都可以称为湿地。

在我国，湿地保存96%的可利用淡水资源，全国共有湿地植物4220种、湿地植被483个群系，脊椎动物2312种，是名副其实的“物种基因库”。每公顷湿地每年可从水体中去除1000多公斤氮和130多公斤磷，为降解污染发挥了巨大的生态功能，湿地储存的泥炭对应对气候变化也发挥着重要作用。

不过，全球湿地保护的情况却并不乐观。国际湿地公约秘书长玛莎·罗哈斯·乌雷戈说，湿地的消失速度是森林的3倍，世界上近90%的湿地，包括河流、湖泊、沼泽和泥炭地都已经消失。

尽管我国不断加大湿地保护力度，但湿地保护仍然面临着诸多问题。2月1日，中央第七生态环境保护督察组（以下简称督察组）向国家林草局反馈督察情况时表示，推动湿地保护的法律法规建设缓慢，湿地保护管理工作系统性谋划欠缺，“地方不报、部门不管”，一些生态价值很高的湿地由于没有纳入保护范畴而被破坏。比如位于河北省与内蒙古自治区交界处的察汗淖尔湖，集草原、沼泽、咸水湖三种生态系统于一体，生态价值突出。2012年，原国家林业局批准河北省设立察汗淖尔国家湿地公园，但拥有察汗淖尔三分之二水面的内蒙古却未做申报，因此内蒙古界内的察汗淖尔湖没有被纳入湿地保护，区域水浇地大幅增加，地下水严重超采，导致整个察汗淖尔湖水面面积持续缩小，逐步沦为季节性湖泊。

督察组还表示，在湿地保护方面，基础性工作严重滞后，相关保护规划标准和正负面清单制度不完善，分级分类管理制度没有落实，大量有重要生态价值的湿地长期游离在有效保护范围外。纳入保护范围的湿地也未得到有效保护，对侵占湿地公园的备案工作缺少程序规定和管理要求。

督察组曾公布多个湿地破坏案例，如乌梁素海是黄河流域最大的湖泊湿地，对维系我国北方生态安全屏障、保障黄河水质和度汛安全等具有重要作用。但涉及乌梁素海生态环境治理的重点项目，工作严重滞后，9万亩养殖项目未批先建。

专门立法可提供科学、权威依据

“湿地保护与水、农地、海洋、森林、渔业、野生动植物等环境资源的保护、管理和利用密切相关，涉及多个领域和部门，在水法、环保法、海洋环境保护法等多部法律中都做出了或多或少的规定。”北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞说，但这种间接、零散的规定很难对湿地生态系统进行系统、全面保护，影响到湿地作为生态空间、生态要素的功能发挥，比如以往法律法规中关于湿地用途管制、生态修复的规定就比较少。

随着对湿地保护的重视逐渐加强，目前我国已有28个省区市出台了地方性法规。湖南省林业局湿地保护中心副主任李婷婷介绍，湖南省在2005年就出台了湿地保护条例，发挥了一定作用，但在保护机制、生态补偿、对破坏行为的界定及惩罚等方面的规定仍不够清晰。

为了更好地保护湿地，我国已在多方面开始发力。湿地保护被纳入我国开展的碧水保卫战和渤海综合治理攻坚中。此外，1月20日，湿地

保护法草案（以下简称草案）首次提请全国人大常委会会议审议。为保护湿地专门立法，将对湿地保护提供科学、权威依据。

在湿地保护方面，草案提出国家严格控制占用湿地，禁止开（围）垦、填埋、排干湿地，永久性截断湿地水源，过度放牧和过度捕捞；在湿地修复方面，提出实行“自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合”的原则，恢复湿地面积和生态功能，提高湿地生态系统质量等。

全国人大环境与资源保护委员会主任委员高虎城说，针对湿地保护进行立法，有利于从湿地生态系统的整体性和系统性出发，建立完整的湿地保护法律制度体系，为强化湿地的保护和修复提供法治保障。

科技创新重现湿地活力

在北京城南，一弯清澈见底的河流自西向东连接起大兴、北京经济技术开发区、通州三区。短短几年，当年又黑又臭的“蚊子河”新凤河已蜕变成一条水清岸绿的生态廊道。

在新凤河治理过程中，大兴区依靠科技力量，探索建立了水资源、水环境、水生态“三水统筹”智慧管理平台，有效提高了流域水环境整体监督管理水平。

新凤河的蜕变只是科技在湿地保护方面的一个缩影。近年来，面对日益严重的水环境、水生态及湿地退化问题，科技在湿地保护方面起到了重要的支撑作用。

2007年，国家启动实施了“水体污染控制与治理科技重大专项”（以下简称水专项），全国上千家单位、数万名科技工作者，在“三河、三湖、两江、一库”等重点区域开展了近15年的研究及工程示范。数据显示，该专项中湿地保护修复的课题超过130项，涉及太湖、巢湖、滇池、洱海、三峡水库等流域和地区；攻克了300多个湿地保护修复技术难点，形成50多项关键技术和20多套集成技术，支撑了重点流域河湖库生态修复。

南京大学生命科学学院教授安树青说，水质是湿地的生命线，水专项的实施大幅度提升了湿地水质。与专项实施之初相比，太湖流域15条主要入湖河流水质由四类、五类提升到三类，湖泊由重度富营养改善至轻度富营养；巢湖、滇池水质由五类改善至四类……

随着水质好转和生态保护修复项目的实施，湿地生物多样性也在逐步恢复。目前，松花江流域雷氏七鳃鳗、鲟鳇鱼、大马哈鱼等土著野生鱼类已经再现；辽河流域鸟类增加36种，东方白鹳、大天鹅等湿地水禽大批出现；淮河流域本土生物丰富度提高40%，底栖动物、鱼类、鸟类等关键生物功能群得到恢复，食物链稳定修复等。

“湿地生物多样性明显增加，结构完整性与稳定性增强，实现了水体污染防治和水生态修复的双重目标。”安树青介绍，目前水专项技术成果已在雄安新区府河河口湿地、合肥巢湖十八联圩湿地建设，以及白洋淀生态修复、深圳茅洲河修复治理、潘安湖国家湿地公园建设等全国各地湿地修复工程中得到广泛应用。

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